干旱灾害的应对是全球面临的共同挑战。与其他自然灾害相比，干旱及其引发的灾害往往波及范围广、影响时间长，直接威胁各国粮食、水资源和生态环境安全，并可能引发饥荒、气候移民和社会动荡，是广受国际社会和各国民众关心的重大问题。

　　我国的干旱灾害发生频率高、影响面广，是对粮食和水资源安全威胁最大、对社会经济影响最深远的自然灾害之一。2000年以来，在全球气候变化及人类活动的共同影响下，我国每年都有省份遭受干旱的侵袭，并呈现出发生频率增高、持续时间加长、影响范围扩大、因灾损失加重的特点。2006年的川渝伏旱、2008年的东北及华北冬春连旱、2009年至2010年的西南大旱、2011年华北及黄淮的秋冬连旱，以及到目前还未得到缓减的云南大旱，使得我国干旱应对问题的严重性和迫切性日益突出。防旱减灾已经成为确保我国粮食安全、生态环境安全、水资源安全乃至国家安全必须重视的战略问题。

　　干旱灾害及其影响的恶劣程度不仅取决于干旱气候本身，还取决于水文和自然生态环境、水资源开发利用，并与经济社会发展程度密切相关，涉及领域多，影响因子复杂。干旱灾害及其影响日趋严重的主要原因包括：（1）气候变暖导致弱降水减少，降水间隔增长，蒸发量增大，极端干旱气候事件增加；（2）人类活动导致的自然环境变化使得干旱灾害的自然调节和承载能力减弱；（3）现代经济社会发展和人的生活方式对水资源的需求和消耗明显增强。当前，在我国经济持续高速增长和城市化进程快速推进的态势下，各地大型生产和基础设施的建设呈爆发式增加。一些地区一定程度上存在的忽视气候条件和水资源承载力的过度开发行为，正在加剧我国面临的干旱灾害风险。大力提升我国抗旱减灾能力建设刻不容缓。这不仅是应对气候变化的需要，也是国家发展战略安全的需要。为此建议：

　　提高干旱灾害的应对水平，需要深入研究干旱气候与干旱灾害的相互关系，了解干旱重点及敏感区域大气-土壤-植被水分和能量循环的机理和过程特征，统筹农业、生态和社会经济发展对水资源的需求和影响。鉴于干旱监测、评估、科研和应对措施的学科交叉融合和跨领域特征，建议尽快通过国家科技计划项目或财政部公益性行业科研专项资源，启动国家层面的干旱科学试验计划，以便掌握大气降水、地表水、地下水的相互作用和循环过程，掌握青藏高原动力、热力作用等对我国干旱形成的影响机理。在统一的科学目标下，共同推进干旱监测站网和数据共享平台的建设，系统开展干旱形成机理、致灾因子、发展变化规律和应对措施等问题的研究，为全面提升干旱灾害监测、预警、评估和应对水平提供强有力的科学支撑。

　　鉴于干旱可能引发的灾难性后果与易受干旱影响地区的经济发展规模、水资源条件、抗旱应对设施等密切相关，在主体功能区布局、城市规划和大型基础设施的建设过程中，建议推行气候可行性论证制度，将气候和水资源承载力作为重要的制约性条件加以考虑。通过采取控制城市建设规模、科学规划产业布局等方式，控制干旱半干旱区的人口和经济密度，避免在干旱多发区投资建设耗水产业和设施，通过在源头上加强水资源需求管理，减少人为原因造成的水资源供给紧张，降低干旱灾害的潜在风险，增强对干旱灾害的承载能力。

　　我国受季风气候影响，季节性旱涝影响严重。由于气候变暖和经济社会快速发展以及人类生活方式变化的综合影响，季节性干旱所造成的灾害影响日趋加重。近年来，在云南中北部等地区的连续春季干旱灾害影响就是典型的例证。为此，建议加强对各地水资源的综合分析和统筹规划，合理完善水利设施建设，提高关键地区的水资源季节调节能力。要基于各地的气候条件，因地制宜地强化蓄水、引水、提水工程和集雨节灌设施的建设。通过工程性措施，提升对地表水、地下水和空中云水资源的储备、管理和调配能力，提升对季节性干旱灾害和重大干旱灾害的应对能力。